Крупные учения России и их влияние на отношения НАТО-Россия
Статьи по Теме
Зримость, масштаб и размах военных упражнений России являлись фокусом западных СМИ и специальных изданий с 2014-го года.
В 2018-ом году Россия провела учения ВОСТОК 2018, последнюю версию ежегодных стратегических упражнений, которые прошли с начала июля по 17-е сентября. ВОСТОК является частью системы стратегических упражнений, которую Российские вооружённые силы развивают с 2009-го года. Это одно из четырёх ежегодных стратегических упражнений, которые проводятся на ротационной основе среди четырёх из пяти военных округов России. Эти зримые события являются малой частью общеправительственных и общенациональных усилий России по развитию способности в короткий срок осуществить широкомасштабный конфликт против крупной военной державы и оказать влияние на потенциальных противников.
Для лучшего понимания и более точной оценки влияния на союзников НАТО, ВОСТОК 2018 и все другие стратегические упражнения России, в том числе внезапные широкомасштабные упражнения должны быть рассмотрены в полном их контексте.
Стратегический контекст
Россия преследует следующие главные цели внешней и оборонной политики: восстановить свою лидирующую роль на мировой арене, нарушить нынешнюю архитектуру безопасности Европы, чтобы вынудить для переговоров о создании новой, и восстановление периметра безопасности против предполагаемых внешних угроз (в первую очередь США и союзники НАТО).
Для достижения этих целей Россия начала стратегическую компанию дестабилизации против либерального порядка, установившегося после окончания Холодной войны, который президент Путин рассматривает как помеху долгосрочным интересам России. Военные упражнения и операции являются частью этой компании. Эта многоплановая компания является надлежащим контекстом для рассмотрения стратегических упражнений России, а также высвечивает набор инструментов, используемых для достижения целей внешней и оборонной политики России и связанные с этим последствия для безопасности союзников НАТО.
Россия впервые использовала военную силу с целью изменения среды Евроатлантической безопасности в августе 2008-го года во время краткосрочной войны против Грузии. Конфликт выявил значительную нехватку потенциала российских вооружённых сил и спровоцировал военную перестройку, которая продолжается по сей день. Эта перестройка отражает эволюцию стратегического мировоззрения Москвы, в соответствии с российской точкой зрения, что конфликт может возникнуть с малым предупреждением или вообще без предупреждения по нескольким стратегическим направлениям.
В основе этой точки зрения лежит интерпретация российским руководством «Цветных революций» 1990-х и начала 2000-х, которые по мнению России являются некинетической формой дестабилизирующих операций, проводимых Западом.
Начатая после войны с Грузией комплексная военная реформа и модернизация, включая программу учений, превратили Российские вооруженные силы в эффективный инструмент дестабилизирующей кампании России против Запада, что имеет серьезные последствия для евроатлантической безопасности.
Разработанные возможности позволили России осуществить агрессивные действия против Украины в 2014 году и ее быстрое вмешательство в Сирии в 2015 году. Возрожденная военная мощь России является центральным элементом дестабилизирующей кампании, которую она ведёт в Евроатлантическом регионе на протяжении последних десяти лет. На саммите 2018 года в Брюсселе лидеры стран НАТО заявили, что агрессивные действия России, включая угрозу силой и ее применение для достижения политических целей, бросают вызов Североатлантическому союзу и подрывают евроатлантическую безопасность и основанный на правилах международный порядок.
Осуществление стратегических операций
Плановые стратегические операции (ЗАПАД, ВОСТОК, ЦЕНТР, КАВКАЗ) являются ключевыми событиями цикла ежегодных тренировок Российских вооружённых сил. В течение нескольких недель их реального прохождения упреждения выполняют главную задачу Генерального штаба по организации и тестированию перехода Российской Федерации от мира к войне. После завершения перехода они тестируют национальную готовность к широкомасштабной и высокоинтенсивной войне против технологически продвинутого равноценного противника.
Любая оценка стратегических упражнений России должна принимать во внимание также широкомасштабные внезапные (без предупреждения) упражнения, которые президент Путин возобновил в 2013-ом году, четыре или шесть из которых проводится ежегодно на различных уровнях, включая военные округа, флот, или род войск, и в рамках года охватывают большую часть подразделений вооружённых сил.
Плановые и внезапные упражнения проводятся под руководством Министерства обороны и под оперативным контролем Генерального штаба через Национальный центр по руководству обороной. Командование и контроль являются ключевыми аспектами при тестировании эффективности и готовности командных эшелонов от национального до бригадного уровня. Исходя из этого, Генеральный штаб имеет возможность проводить стратегические командно-штабные упражнения, которые отображают национальную мобилизацию и эскалацию конфликта вплоть до всеобщей войны, независимо от видимого масштаба и продолжительности сегмента полевых тренировок ежегодных стратегических упражнений.
Этот общий контекст ясно показывает, что стратегические учения России ориентированы на разнонаправленный конфликт на уровне театра действий, а осуществляемое ими наращивание потенциала носит стратегический характер. Эту тренировочную программу полезно рассматривать как своеобразную военную «круговую тренировку» — упражнения различных групп мышц на ротационной основе для укрепления всего организма к главному событию.
Точно так же элемент командования и контроля подобен тренировке ума, которую проводят спортсмены-победители. Аналогичным образом, потенциал, созданный в ходе стратегических учений, в целом применим к потенциальным будущим крупномасштабным конфликтам. При использовании такого вида модели для стратегических учений, даже одни учения настолько удалённые от границ НАТО, как Восток 2018, имеют, согласно замыслу, последствия для безопасности Североатлантического союза.
Демонстрация силы и фактические упражнения
ВОСТОК 2018 – это, по сути, были два события. Первое – военное и более важное – проходило в нескольких местах с начала июля по сентябрь. Второе – это демонстрация сил 13-го сентября на полигоне Цугол в Забайкалье.
В соответствии со стандартной российской практикой, целью демонстрации силы было направление неоднозначных и противоречивых сигналов: образы растущей военной мощи с одной стороны и риторика о не агрессивности и транспарентности с другой стороны. Российские высшие военные лидеры привлекли к ВОСТОКУ 2018 желаемый уровень иностранного внимания публично заявив, что около 300 000 военнослужащих, а также 1000 самолётов и вертолётов, 80 кораблей и 36 000 танков, бронетехники и других транспортных средств будут участвовать в упражнении, беспрецедентном по масштабу со времён учений советской эры ЗАПАД 1981.
Эта демонстрация силы на третий день активной фазы ВОСТОКА 2018 включала упражнения по стрельбе, проведённые под наблюдением президента Путина и министра обороны Китая. В завершении событий дня участвовавшие в упражнении российские, китайские и монгольские войска провели масштабный парад военной техники. Несмотря на шумиху, события 13-го сентября были скорее тщательно спланированной военной демонстрацией, чем реальным военным упражнением. Они был разыграны для медиа камер в качестве фона, подобающего сильному образу президента Путина и его посланию военной мощи отечественным м иностранным обозревателям. Тем не менее не стоит упускать из виду ценность тренировки – перемещение значительных сил и экипировки на полигон Цугол и их содержание в полевых условиях.
В военном отношении более важная часть ВОСТОКА состояла из двух фаз. Первая, с июля по начала сентября, включавшая недели логистических действий по перемещению войсковых подразделений, оборудования и материалов к местам сбора и проведения упражнения. Вторая, активная фаза, с 11-го по 17-е сентября, включала учения и боевые стрельбы на полигоне Цугол и других сухопутных и военно-морских полигонах в пределах Восточного военного округа, а также в других местах по всей России.
В ходе подготовки к ВОСТОКУ в июле и августе было проведено 16 специальных упражнений в различных подразделениях поддержки. Были также проведены внезапные упражнения в Северном флоте в середине августа и в Центральном и Восточном военных округах в конце августа.
Кроме того, было проведено упражнение по мобилизации резервных сил, в 21 подразделении в десяти территориальных субъектах Российской Федерации было проведена мобилизация и из резерва отозвано несколько тысяч граждан. Подразделения территориальной гвардии из Центрального и Южного военного округов были сформированы и перевезены в Восточный военный округ для участия в упражнениях. Министр обороны Шойгу после завершения упражнения ВОСТОК сказал, что была проведена также индустриальная мобилизация.
Согласно сообщений Министерства обороны активная фаза ВОСТОКА 2018 проходила на пяти общевойсковых полигонах Восточного военного округа (Цугол, Бамбурово, Радигино, Успенский и Бикинский) и на четырёх полигонах военно-воздушных сил и противовоздушной обороны (Литовко, Новосельское, Телемба, Бухта Анна) в Беринговом, Охотской и Японском морях. Кроме того, в ходе упражнения министерство объявило о прохождении учений в других местах, таких как ракетный полигон Капустин Яр. Согласно информации предоставленной министерском, активная фаза включала операции двух противоборствующих сторон – Центральный военный округ и Северный флот выступили в роли противника против Восточного военного округа и Тихоокеанского флота. Если это так, что упражнение ознаменовало ещё один важный шаг в эволюции сложности и ценности тренировок в рамках стратегических упражнений.
В учениях участвовал ряд вооружений двойного назначения (обычных/ядерных) с проведением имитационных и боевых стрельб. В их числе запуск крылатых ракет со стратегического бомбардировщика Tу-95МС над Баренцевым морем, Восточной Сибирью, Чукотским и Северным Арктическим морями и на полигоне Телемба, запуски Искандер 9К720 на ракетном полигоне Капустин Яр, запуск крылатых ракет Москит 3М80 (SS-N-22 SUNBURN) Тихоокеанским флотом против военно-морской группировки условного противника.
Российское министерство обороны в сообщения не уточняло выполняли ли эти системы свою ядерную роль, например имитировал ли запуск «москита “возложенную на ВМС задачу” нанести не менее критический ущерб флоту противника с применением нестратегического ядерного оружия». Аэрокосмические силы осуществляли эшелонированную воздушную и противоракетную оборону на региональном уровне и на полигонах.
Насколько крупным было упражнение ВОСТОК 2018?
Российское военное руководство настойчиво сообщало, что ВОСТОК 2018 будут самыми крупными российскими военными учениями на протяжении декад. Западные СМИ подхватили этот рефрен. Всё же информированные обозреватели вскоре выразили скептицизм и последовала дискуссия по поводу масштаба предстоящего упражнения и о том, что же составило озвученную цифру 300 000. Это удерживало внимание СМИ к ВОСТОКУ в течение недель, предшествовавших активной фазе, что, несомненно, было осуществлением намерения российского руководства.
Министр обороны Шойгу объяснил возникновение цифры 300 000 после завершения упражнения. В интервью в газете Российского министерства обороны «Красная звезда» по завершении учений 17-го сентября министр обороны Шойгу рассказал о всех подготовительных упражнениях и действиях, предшествовавших активной фазе, сказав следующее: «во всём этом комплексе было задействовано 300 000 военнослужащих. Это были, собственно, вооруженные силы, два военных округа (Центральный и Восточный), два флота (Тихоокеанский и Северный), авиация, армейская авиация и наши союзники — вооруженные силы Китая и Монголии.”
Другими словами, цифра 300 000 было примерное общее количество персонала, задействованного во всех фазах подготовки упражнения ВОСТОК 2018 с начала июля по 17-е сентября. Цифра 300 000 может быть правдоподобной для этого периода времени, но оставляет под вопросом количество военнослужащих, участвовавших в активной фазе упражнения. Одно историческое исследование соотношения подразделений поддержки и боевых подразделений в современных военных действиях позволяет предположить, что возможное количество военнослужащих, участвовавших в активной фазе на различных полигонах, находится в диапазоне 75 000- 100000. Причём это очень приблизительная оценка.
Отсутствие конкретных цифр численности войск, участвовавших в различных фазах ВОСТОКА 2018 иллюстрирует неизбежную неопределённость, которую создаёт подход России к сфере транспарентности и доверия при проведении масштабных упражнений. Это также соответствует схеме, где с одной стороны систематическое занижение Россией численности войск, участвующих в упражнениях на запад от Урала, где применяются договорные требования по отчётности и (таким образом избегая официальных наблюдений); и с другой стороны точные или завышенные цифры для упражнений проводимы на восток от Урала, где требования отчётности и наблюдения не применяются.
Российские военные лидеры утверждали, ссылаясь на ad hoc (специальные) меры, которые они заменяют эффективными мерами укрепления доверия и безопасности, — что «Восток-2018″ является наиболее транспарентно проведенным учением, которое включало брифинги в Совете Россия-НАТО и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также приглашение сотен журналистов и 89 иностранных военных атташе для наблюдения на полигоне Цугол. Несмотря на это, вопрос о фактических размерах учений остается без ответа.
В свете этой модели НАТО необходимо рассмотреть возможность того, что стратегические учения России включают испытание крупномасштабной маскировки для сокрытия передвижения сил и связанные с этим оперативные последствия.
Военное сотрудничество Россия-Китай
Восток-2018 также продемонстрировали значительный шаг вперед в российско-китайском военном сотрудничестве с политическими и военными последствиями.
На политическом уровне китайские СМИ сообщили, что совместные учения были направлены на “консолидацию и развитие китайско-российского всеобъемлющего стратегического партнерства”. Со стороны России участие Китая стало еще одной наглядной демонстрацией того, что Россия не изолирована ни дипломатически, ни в военном отношении, независимо от напряженности с Западом. Несмотря на стратегические интересы, которые могут существенно расходиться в среднесрочной и долгосрочной перспективе, Россия и Китай пока хотят выступить единым фронтом перед своим предполагаемым потенциальным противником — Соединенными Штатами, и ВОСТОК обеспечивает такую возможность.
Важность участия Китая с военной точки зрения также не должно быть оценено слишком низко. Китай прислал по автодорогам, железным дорогам и воздуху около 3000 военнослужащих, 900 танков и боевых транспортных средств, 30 самолётов и вертолётов из 78-го армейского корпуса. Это предоставило подразделениям Народной освободительной армии (НОА) первую возможность принять участие в широкомасштабных иностранных учениях после реформы командной структуры НОА в 2016-ом году. Требования к персоналу, командно-контрольной структуре и логистике для такого усилия, даже на уровне бригады или эскадрильи, являются значительными и ощутимо укрепили бы потенциал для дальнейшего военного сотрудничества.
Китайское участие в ВОСТОКЕ 2018 опиралось на опыт восьми совместных военно-морских учений, проведенных с 2012 года. Для сравнения, военное сотрудничество между оперативными подразделениями России и НАТО никогда не приближалось к этому масштабу или регулярности, несмотря на выраженное стремление к совместным решениям и совместным действиям, высказанное в рамках сотрудничества Россия-НАТО с момента подписания Основополагающего акта в 1997 году. Россия и Китай, напротив, выстраивают многоплановое военное и военно-промышленное сотрудничество.
Военно-политическое значение для НАТО
По всем этим причинам упражнение ВОСТОК актуально для безопасности и стабильности Евроатлантического пространства, несмотря на его географическую удаленность от территории НАТО. Как и все запланированные и внезапные стратегические учения России, это лишь один из компонентов российской «кольцевой подготовки» к крупномасштабной войне. Возможности, разработанные и отработанные в ходе ВОСТОКА и других учений, могут быть задействованы на фланге НАТО так же легко, как они могут быть спроецированы в любом другом стратегическом направлении.
Российские учения на сегодняшний день являются крупнейшими военными учениями в Европе и уникальны по своим целям, размерам и частоте, а также по своей непрозрачности. Это часть «новой нормы» в количестве 70 000-10000 военнослужащих для участия в российских внезапных или запланированных стратегических учениях. Как заметил Иосиф Сталин, количество имеет свое собственное качество. То, что мы видим в случае современной России — это способность относительно быстро концентрировать большие силы в любом месте на ее периферии, под ядерной тенью и с мощными возможностями против доступа/отказа в зоне (A2/AD), направленными на предотвращение оккупации или пересечения противником района земли, моря или воздуха.
Учения создают двойной вызов предсказуемости и стабильности на восточном фланге НАТО: оперативные возможности, которые учения типа ВОСТОК создают в российских силах, в частности после событий 2008 года в Грузии и 2014 года в Украине, возбуждают обоснованные сомнения относительно характера и намерений любых крупных силовых движений.
ВОСТОК и другие крупномасштабные учения также демонстрируют и наращивают потенциал Вооруженных сил Российской Федерации для проведения устойчивых операций. Спустя почти пяти лет после начала боевых действий против Украины и трёх лет после начала операций в Сирии российские вооруженные силы продолжают действовать на обоих театрах военных действий, продолжая или инициируя операции (такие как воздушное и морское патрулирование) в других регионах.
Между тем Россия продолжает военную модернизацию, сохраняет программу крупномасштабных учений, удерживает вооруженные силы в ряде бывших советских республик, будь то по двустороннему соглашению, без согласия стран или в результате незаконной оккупации, и расширяет свое присутствие далеко за пределами своей периферии. Эти события указывают на необходимость переоценки сомнений в способности России продолжать военные действия, в том числе широкомасштабные.
ВОСТОК как веха и путь вперед
Завершение ВОСТОКА 2018 ознаменовало десятилетнюю годовщину стратегических учений России. В 2018 году также исполняется пять лет с момента возобновления крупномасштабных внезапных учений в российской армии. Эта программа учений значительно улучшила боевые и силовые возможности российских Вооруженных Сил. Они, в свою очередь, поддерживают стратегическую дестабилизирующую кампанию России против Запада (..). Этот стратегический контекст акцентирует мотивы стран НАТО в приверженности как значимому диалогу с Россией, так и укреплению потенциала сдерживания и обороны НАТО.
На саммите НАТО в Брюсселе в 2018 году лидеры стран НАТО заявили, что Североатлантический союз продолжает адаптироваться, обеспечивая, чтобы его потенциал сдерживания и обороны оставался надежным, последовательным, устойчивым и адаптируемым к изменяющейся обстановке в области безопасности. Это включает в себя эффективное реагирование на изменения в позиции и доктрине потенциальных противников, а также их значительные инвестиции в модернизацию и расширение возможностей. Союзники отметили стратегическую важность повышения готовности и потенциала, а также обеспечения политического и военного реагирования Североатлантического союза, в том числе посредством проведения более регулярных учений. Последствия стратегических учений России в их полном контексте демонстрируют критичность дальнейшего прогресса по этим и всем другим аспектам продолжающейся адаптации НАТО.
Информация по материалам nato.int
